В.Т. Батычко
Муниципальное право Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.
Лекция 3: «Основы местного самоуправления»
3.1. Структурные элементы основ местного самоуправления
Основы местного самоуправления представляют собой
совокупность отношений, складывающихся в результате организации и осуществления
местного самоуправления. По сути дела это основы (отношения), присущие местной
публичной власти, т.е. властеотношения.
Среди них можно выделить следующие группы отношений:
- возникающие
в результате деятельности жителей, как социальной общности - социальная
основа;
- возникающие
по поводу статуса и деятельности органов и выборных должностных лиц местного
самоуправления, то есть организационные - организационная основа;
- возникающие
в связи с установлением территориального устройства, как одной из основ
местного самоуправления и признаков публичной власти - территориальная
основа;
- возникающие
в связи с формированием экономической основы и экономической
деятельностью органов местного самоуправления;
- возникающие
в связи с формированием финансовой основы и финансовой деятельности
органов местного самоуправления;
- возникающие
по поводу формирования нормативной базы местного самоуправления - правовая
основа;
- возникающие
по поводу формирования теории о местном самоуправлении - теоретические
основы и т.д.
Все эти и закрепленные в законодательстве основы местного
самоуправления находятся в тесном взаимодействии и взаимозависимости.
При этом следует заметить, что первоосновой местного самоуправления
является человек, социальная общность. Социальная общность состоит из
индивидов, из конкретных людей, являющихся субъектами отношений в системе
местного самоуправления. Следовательно, социальная основа местного
самоуправления является первичной по отношению к другим основам местного
самоуправления. Объединяясь в сообщества, люди стали обозначать территории этих
сообществ. У каждой общины, союза общин была своя территория, в пределах
которой люди жили, создавали производство, охотились, занимались промыслом.
Территория, ее границы находились в зависимости от роста численности людей.
Большая численность населения диктовала необходимость расширения территории.
Это было связано с развитием производства, строительством жилья,
исчезновением животных, которые составляли основной источник питания людей.
Сферу действия нужно было расширять.
Территориальная основа является важнейшим признаком публичной
власти, в том числе и муниципальной. Она обозначает локальный характер местного
самоуправления и непосредственно связана с масштабом применения норм,
принимаемых при осуществлении деятельности субъектами местного самоуправления.
Развитие социальной, организационной и территориальной основ
связано с развитием экономики, включающей производство, собственность, а
позднее и финансовые ресурсы. Без производства человек не мог выжить. Оно
давало не только продукты питания и товары производственного назначения, но и
составляло налогооблагаемую базу, с помощью которой формируются финансовые
ресурсы. Производство давало также людям рабочие места.
Экономическая и финансовая основы составляют фундамент
муниципальной власти. От состояния экономической и финансовой основ зависит
состояние самой публичной власти, ее реальная способность решать задачи
местного значения, а также создавать условия для достойной жизни человека.
Как уже отмечалось, основы местного самоуправления находятся в
тесной связи между собой. Помимо этого, следует заметить, что они имеют
непосредственную связь с компетенцией местного самоуправления, с ее
реализацией.
С одной стороны, основы местного самоуправления выступают в
качестве фундамента, на котором строится компетенция, с другой, они являются
механизмом, с помощью которого реализуется компетенция. Да это и понятно.
Муниципальная власть реализуется, как было ранее замечено, путем управления.
Для управления характерно наличие субъекта и объекта управления. Но чтобы
управлять, субъект управления должен обладать соответствующей компетенцией,
объем которой зависит от многих факторов: от численности населения, от объема
муниципальной собственности, от состояния финансовых ресурсов. А это и есть
основы местного самоуправления.
Само понятие основ местного самоуправления — новое в юридической
литературе. Оно включает в себя несколько взаимосвязанных структурных
элементов.
В Европейской Хартии местного самоуправления закрепляются
конституционные и законодательные основы местного самоуправления,
территориальные границы и финансовые ресурсы органов местного самоуправления.
В Декларации о принципах местного самоуправления в государствах —
участниках Содружества говорится об экономических основах местного
самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» закрепляет правовые, территориальные,
экономические, финансовые основы местного самоуправления.
Можно выделить следующие структурные элементы, которые в своей
совокупности составляют понятие основ местного самоуправления:
-
конституционно-правовые основы,
-
территориальные основы;
-
организационные основы;
-
финансово-экономические основы.
Материал предоставлен сайтом NetPrava.ru (Правовой портал).
Похожие материалы:
Структурные сдвиги в экономике. Формирование открытой экономики
Структурная схема ПИ - Авдеев В.А. и др., 2001
Структура эконометрики
Струнонавивальщик
Струнщик (Выпуск №59 ЕТКС )
Стыковщик полос
|