В.Т. Батычко
Международное право Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011.
Лекция 11. Право внешних сношений
11.7. Консульские привилегии и иммунитеты
Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и
должностных лиц значительно уже
дипломатических. В чем их различие? Для дипломатических представительств они,
как уже говорилось выше, абсолютны. Для консульских учреждений, согласно
Конвенции о консульских сношениях 1963 г., имеются такие изъятия:
— в консульские помещения нельзя вступать иначе как с
согласия главы консульского учреждения, назначенного им лица или главы
дипломатического представительства аккредитующего государства. Однако (ст.
31-3) «согласие главы консульского учреждения может предполагаться в случае
пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер
защиты»;
-
признается свобода сношений консульства со
своим правительством, однако (ст. 35-3) в случае, если компетентные власти
государства пребывания подозревают, что консульская вализа содержит «что-то
другое, кроме корреспонденции и документов...», они могут потребовать
вскрытия вализы. Если консульство согласия на это не дает, вализа возвращается
в место отправления;
-
при выполнении своих функций консульство может
обращаться:
а) в местные органы консульского округа;
б) в компетентные центральные органы государства пребывания,
но только «если это допускается... законами, правилами и обычаями...» этого
государства;
-
консульские должностные лица не подлежат ни
аресту, ни предварительному заключению «иначе как на основании постановлений
компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений». При
неопределенности понятия «тяжкое преступление» есть возможность задержать
консульского работника до выяснения, тяжкое ли он совершил преступление
(скажем, ДТП), или не очень;
-
если против консульского должностного лица
возбуждено уголовное дело, это лицо «должно явиться в компетентные органы» (ст.
41-3). Причем, исключая вопросы, связанные с его служебной деятельностью,
консул «не может отказываться давать показания» (ст. 44-1). Впрочем, если он
откажется это делать, то «к нему не могут применяться никакие меры принуждения
или наказания».
Так же, как и дипломатические представительства, которые
подразделяются на посольства и миссии, консульские учреждения имеют свои
классы. Они зависят от уровня установленных между странами отношений и
называются:
1)
генеральное консульство;
2)
консульство;
3)
вице-консульство;
4)
консульское агентство.
Им соответствуют руководители учреждений — генеральный
консул, консул, вице-консул, консульский агент. Нетрудно догадаться, что в
генеральном консульстве имеется весь набор упомянутых должностных лиц, а в
консульском агентстве, помимо агента, других работников с консульским статусом
не будет.
Поскольку консульские работники, как правило, состоят в
одной с дипломатами загранслужбе, они сохраняют по внутрислужебной
классификации дипломатические ранги и в своем консульском статусе предстают
только перед властями принимающего их государства.
Прекращаются консульские (как и дипломатические) отношения
в следующих случаях:
1.
Разрыв дипломатических отношений между
странами. Впрочем, консульские отношения могут сохраниться.
Прекращение консульских (дипломатических) отношений может произойти и
фактически, без официальных заявлений путем взаимного отзыва персонала
учреждений.
2.
Возникновение между государствами
состояния войны.
3.
Исчезновение одного из государств как
субъекта международного права, например, ГДР, Чехословакия, Советский Союз и
т.п.
4.
При социальной революции в одном из
государств, состоящем в консульских (дипломатических) сношениях с другими
государствами.
Итак, поскольку все изложенное выше основывалось на
правовых и обычных нормах, относящихся к консульскому институту, можно сделать
вывод, что консульское право — это совокупность принципов, норм и обычаев,
регулирующих статус консульского учреждения, назначение, функции, привилегии и
иммунитеты консульских должностных лиц.
Его источниками являются: международный договор, обычай и
внутреннее законодательство государств. Консульское право и практика, как мы
видели, тесно переплетаются с дипломатическим правом, поэтому в единстве надо брать и основополагающие
юридические акты, к ним относящиеся. Основные из них следующие:
-
Венская конвенция о дипломатических сношениях
1961 г.;
-
Венская конвенция о консульских сношениях 1963
г.;
-
Конвенция о специальных миссиях 1973 г.;
-
Венская конвенция о представительстве государств
в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975
г.;
-
Положение о дипломатических и консульских
представительствах иностранных государств на территории страны пребывания;
-
Консульский устав государства;
-
двусторонние консульские конвенции страны
пребывания с иностранными государствами.
Положения, относящиеся к дипломатическим и консульским
учреждениям и их персоналу, можно найти в законодательных актах, касающихся
торговли, мореплавания, воздушных полетов, государственных границ, таможни,
компетенции внутренних органов государства и т.п.
Материал предоставлен сайтом NetPrava.ru (Правовой портал).
Похожие материалы:
Консульские представительства
Конструкция жесткого диска - Авдеев В.А. и др., 2001
Конструкторская подготовка производства новых изделий.
Консультант по налогам и сборам
Алгоритмы преобразований в бизнесе: Консультанты и консалтинговые агентства
Консультация специалиста
|