Асаул А.Н.
Феномен инвестиционно-строительного комплекса или сохраняется
строительный комплекс страны в рыночной экономике
РАЗДЕЛ 1. ФОРМИРОВАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПЕТЕРБУРГСКОГО ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА
Глава 2. Организационно-структурная перестройка регионального
инвестиционно-строительного комплекса
Момент зарождения этого комплекса, как и самого Санкт-Петербургского региона,
можно с уверенностью датировать 1703 г., годом основания Санкт-Петербурга. За
прошедшие почти 300 лет развития города с его ростом постепенно формировалась
зона его влияния [4] как экономического
центра развития, прежде всего непосредственно окружающих его территорий.
Границы этой зоны влияния четко сложились уже к середине XIX в., но своего
рода официальное признание как целостный район зона получила только в начале
XX в., когда в литературе появился термин "центральный столичный” или “Петроградский”
район, характеризовавшийся как промышленный, научный и культурный центр Российской
империи. К этому району причисляли, помимо Санкт-Петербурга, территорию нынешних
Ленинградской, Новгородской и Псковской областей (субъектов РФ). Сейчас вся
эта территория образует экономико-географический район - Северо-Запад России.
С самого начала для строительства города использовались местные полезные ископаемые,
что положило начало будущей местной промышленности строительных материалов.
Описывая историю Санкт-Петербургской губернии, В. Семенов отмечает: ”... что
касается полезных ископаемых разного рода, то силурийские известняки доставляют
превосходный и дешевый строительный камень - “плиту”, из которой сделана большая
часть панелей столицы, фундаментов ее домов, мосты и пр. Те же известняки доставляют
бутовый камень, известь и материал для цемента" [5] . Значительное число крестьян Псковской и Новгородской
губерний в летнее время уходило на отхожие промыслы в Санкт-Петербург и многие
- в строительные артели.
В конце XIX в. ежегодно в Петербурге вводилось около 700 тыс. м2
площади “доходных домов”, создаваемых по преимуществу силами сезонных работников.
Заметим, что численность населения центрального столичного региона в тот период
(1890 г.) составляла 3 356 335 чел., в том числе Санкт-Петербургская губерния
- 2 107 691 чел. (1897 г.) и Санкт-Петербург - 1 248 642 чел. Население Псковской
и Новгородской губерний, находившихся в зоне непосредственного влияния столицы,
составляло соответственно 1 136 540 чел. (1897 г.) и 1 392 933 чел. (1897 г.).
При этом в самом Новгороде проживало около 85 тыс., а в Пскове 30 400 “душ обоего
пола" [6] .
Таким образом, уже к началу XX в. можно говорить о зародившемся на территории
нынешнего Северо-Запада России региональном строительном комплексе, правда,
не носившем в то время индустриального характера. Комплексообразующими (помимо
технологических) связями экономического характера в тот период можно считать:
- единый региональный рынок продукции строительства с подавляющей концентрацией
спроса на нее в центральном городе и его окрестностях;
- единый территориальный ареал размещения полезных ископаемых для производства
строительных материалов;
- единый рынок трудовых ресурсов для строительства.
Период расцвета северо-западный строительный комплекс (СЗСК) переживал в 1930-е
гг. в связи с развитием ленинградской промышленности. Особенно быстро он развивался
во время послевоенного восстановления народного хозяйства и быстрого роста экономики
СССР. Именно в этот период можно уверенно говорить о формировании СЗСК под
влиянием прилива капиталовложений в регион набиравшего темпы процесса индустриализации
строительства.
Переход строительства на сборку жилых и промышленных зданий из крупноразмерных
элементов и конструкций, изготовлявшихся в заводских условиях, а не на строительной
площадке, ускорил развитие промышленности строительных материалов и конструкций,
как специализированной, высокоиндустриальной отрасли производства.
Состав и система внутренних взаимосвязей в региональном строительном
комплексе формировались применительно к региональным особенностям развития.
А сами комплексы принимали различные организационные формы. Так, в московском
регионе процессы индустриализации самого строительного производства и формирования
промышленности строительных материалов и конструкций с организационной точки
зрения шли как бы параллельно. В организационных рамках промышленности строительных
материалов и конструкций создавались специализированные заводы по производству
сборного железобетона различных видов и типоразмеров, столярных изделий, различных
видов отделочных материалов и т.д. Подрядные строительные организации-тресты
занимались лишь сборкой этих элементов на строительной площадке. В ленинградском
же регионе развитие строительного комплекса шло по пути создания домостроительных
комбинатов, выступавших в качестве генерального подрядчика и занимавшихся производством
строительных конструкций и сборкой их в рамках одной организационной структуры
со сдачей конечной продукции “под ключ”.
В формировании СЗСК, его региональных особенностей и, следовательно, стартовых
условий перехода к рыночным экономическим отношениям начала 1990-х гг., значительную
роль сыграла реформа управления экономикой СССР, проведенная в конце 1950-х
- начале 1960-х гг. с учреждением территориальных Советов народного хозяйства.
Наиболее значимым позитивным результатом этой реформы явились, с нашей точки
зрения, положительные сдвиги в развитии и размещении производительных сил на
пространстве страны. Применительно к СЗСК одним из первых результатов реформы
явился вывод части промышленной составляющей из гипертрофированной градообразующей
базы Ленинграда. Для этого в городах региона, особенно в Новгороде и Пскове,
строились отдельные цехи и смежные производства, технологически и организационно
связанные с ленинградскими заводами.
Это давало толчок к развитию провинциальных городов, оживлению городской жизни,
обогащению структуры рабочих мест и способствовало более равномерному размещению
производительных сил по территории региона. В определенной степени решалась
проблема чрезмерно быстрого роста численности населения Ленинграда из-за сокращения
прироста рабочих мест в его промышленной составляющей.
Процесс перераспределения производительных сил требовал создания новых строительных
мощностей в узлах сосредоточенного строительства, а также соответствующих мощностей
промышленности строительных материалов и конструкций. При этом последние создавались,
особенно в первый период деятельности Совнархоза, силами строительных структур
Ленинграда. Мощные территориальные управления, такие как Главзапстрой, в определенной
мере Главленинградстрой, и ряд специализированных трестов образовывали свои
строительные подразделения по всей территории Северо-Запада, формируя СЗСК как
единую территориальную организационную структуру.
Аналогичный процесс на территории Северо-Запада происходил и в промышленности
строительных материалов и конструкций. В период Совнархоза первичным, наиболее
мощным, ядром этой промышленности являлось Главное управление Ленстройматериалы,
дислоцировавшееся в Ленинграде, но имевшее свои предприятия и на территории
Северо-Запада [7] , главным образом
в Ленинградской области.
В 1962 г. произошло укрупнение совнархозов, и в территорию Северо-Западного
совнархоза были включены дополнительно территории Вологодской, Мурманской, Архангельской
областей, а также Карельской и Коми АССР. В этом виде Северо-Западный совнархоз
просуществовал три года, вплоть до ликвидации всей системы совнархозов в 1965
г.
После 1965 г. СЗСК можно представить в виде нескольких разбросанных по территории
ядер, дислоцирующихся в узлах сосредоточенного строительства. С организационной
точки зрения он распадается на четыре главных блока - по числу территориально-административных
структур Северо-Запада.
Несмотря на министерскую и ведомственную "чересполосицу" конкретных
управленческих структур в строительстве и промышленности строительных материалов
и конструкций, можно говорить о едином комплексообразующем начале функционирования
и развития региональных строительных комплексов в рамках каждого блока.
Таким началом явилась практика разработки территориальных комплексных планов
социально-экономического развития под руководством и контролем областных
и городских партийных организаций, которые сводились в единое целое в границах
каждого территориально-административного образования. Наиболее выразительным
показателем объемного роста и структурного развития СЗСК служит показатель
динамики объема строительно-монтажных работ (СМР) (табл. 1.2).
Таблица 1.2
Динамика объемов СМР в Северо-Западном регионе [8]
Отрасли регионального хозяйства
|
1970 г.
|
1985 г.
|
1990 г.
|
Черная металлургия
|
63,3
|
99,9
|
144,4
|
Цветная металлургия
|
258,3
|
85,7
|
125,9
|
Химическая промышленность
|
87,6
|
128,7
|
189,1
|
Топливная промышленность
|
92,0
|
125,2
|
183,9
|
Электроэнергетика
|
94,5
|
138,8
|
204,0
|
Машиностроение и обработка
|
76,5
|
112,4
|
165,2
|
Лесная, бумажная и промышленность
|
179,5
|
263,7
|
387,5
|
Легкая промышленность
|
9,0
|
13,2
|
19,4
|
Пищевая и рыбная промышленность
|
22,1
|
32,8
|
48,1
|
Транспорт и связь
|
66,0
|
96,9
|
142,5
|
Прочие отрасли
|
126,5
|
185,9
|
273,1
|
Сельхоз. строительство
|
90,8
|
133,4
|
196,0
|
Промышленность стройматериалов и конструкций
|
74,3
|
109,2
|
160,4
|
Объекты соцкультбыта
|
158,0
|
232,1
|
341,1
|
Коммунальное хозяйство
|
143,0
|
210,1
|
308,7
|
Жилищное строительство
|
680,0
|
999,1
|
1468,1
|
Итого по региону
|
2014,6
|
2967,3
|
4357,6
|
Данные табл. 1.2, характеризуют также отраслевой состав спроса на продукцию
на региональном рынке строительства и промышленности строительных материалов
и конструкций.
Структура спроса на эту продукцию на региональном рынке (табл. 1.3) в течение
всего периода сохранялась практически постоянной. Гражданское строительство
занимало почти 41%, а вместе с объектами коммунального хозяйства - около 50%.
Остальные 50% рынка приходились на долю промышленного строительства.
Обращает на себя внимание устойчивый и весьма существенный сектор, занимаемый
самой промышленностью строительных материалов и конструкций - 3,7%.
Таблица 1.3
Потребители строительной продукции в Северо-Западном регионе [9]
Отрасли регионального хозяйства
|
1970 г.
|
1985 г.
|
1990 г.
|
Черная металлургия
|
3,7
|
3,3
|
3,4
|
Цветная металлургия
|
4,3
|
4,3
|
4,4
|
Химическая промышленность
|
4,3
|
4,3
|
4,4
|
Топливная промышленность
|
4,5
|
4,2
|
4,3
|
Электроэнергетика
|
4,6
|
4,7
|
4,6
|
Машиностроение и металлообработка
|
3,8
|
3,9
|
3,8
|
Лесная, бумажная и деревообрабатывающая промышленность
|
8,9
|
8,9
|
8,8
|
Легкая промышленность
|
0,4
|
0,4
|
0,3
|
Пищевая и рыбная промышленность
|
1,1
|
1,2
|
1,1
|
Транспорт и связь
|
3,2
|
3,2
|
3,2
|
Прочие отрасли промышленности
|
6,3
|
6,3
|
6,3
|
Сельскохозяйственное строительство
|
4,5
|
4,5
|
4,5
|
Промышленность строительных материалов и конструкций
|
3,6
|
3,6
|
3,7
|
Объекты соцкультбыта
|
7,8
|
7,8
|
7,9
|
Объекты коммунального хозяйства
|
7,2
|
7,0
|
7,1
|
Жилищное строительство
|
33,7
|
33,7
|
33,7
|
Итого по региону
|
100
|
100
|
100
|
Безусловно, речь здесь идет не о рынке в современном понимании. В тот период
мы имели дело с псевдорынком, когда потребность (спрос) в продукции строительства,
промышленности строительных материалов и конструкций и ее покрытие (производство)
формировались единым экономическим центром – Госпланом СССР, устанавливавшим
объемы капиталовложений и в отраслевом и в региональном (территориальном) разрезах.
Именно этим объясняется стагнация структуры спроса в течение всего десятилетия.
Несмотря на официально провозглашенную политику структурных сдвигов в производственном
секторе народного хозяйства в пользу группы Б (производство предметов потребления)
никаких реальных изменений не произошло. Сопоставление структур спроса на продукцию
строительства в Северо-Западном регионе России по узловым годам периода
(1970, 1985 и 1990 гг.) показывает, что колебания составляли доли процента.
Более того, капиталовложения в легкую промышленность региона упали с 0,5% в
1970 г. до 0,3% - в 1990 г. Доля пищевой и рыбной промышленности сохранилась
неизменной (на уровне 1,1%).
Внутренняя территориально-блоковая структура СЗСК в 1985 г., и соответствующих
псевдорынков строительной продукции может быть оценена по объемам СМР (табл.
1.4).
Таблица 1.4
Объемы СМР в 1985 г. [10]
Отрасли регионального хозяйства
|
РСК
|
Ленинград
|
Ленинградская обл.
|
Псковская обл.
|
Новгородская обл.
|
Промышленность (А)
|
773,60
|
390,67
|
198,05
|
93,60
|
91,28
|
Промышленность (Б)
|
32,23
|
16,28
|
8,25
|
3,90
|
3,80
|
Транспорт и связь
|
66,48
|
33,57
|
17,02
|
8,04
|
7,84
|
Сельскохозяйственное строительство
|
90,66
|
45,78
|
23,21
|
10,97
|
10,70
|
Промышленность стройматериалов
|
75,23
|
36,63
|
18,57
|
8,78
|
8,56
|
Объекты соцкультбыта
|
157,14
|
79,35
|
40,23
|
19,01
|
18,54
|
Коммунальное хозяйство
|
143,04
|
72,24
|
36,52
|
17,31
|
16,88
|
Жилищное строительство
|
678,92
|
342,85
|
173,81
|
82,15
|
80,12
|
Итого по региону
|
2014,6
|
1017,37
|
515,75
|
243,76
|
237,72
|
За последующее пятилетие территориальная структура рынка строительной продукции
СЗСК изменилась незначительно. В 1991 г. объем капитальных вложений
на территории Северо-Западного региона возрос примерно в полтора раза по сравнению
с 1980 г. В такой же пропорции возрос и объем СМР. Общие параметры состояния
СЗСК в 1991 г. приводятся в табл. 1.5.
Таблица 1.5
Строительный комплекс Северо-Западного региона в 1991 г. [11]
Показатели
|
СЗСК
|
СПб
|
Лен. обл.
|
Новг. обл.
|
Пск. обл.
|
Ввод в действие основных фондов
|
4141
|
2044
|
1024
|
576
|
497
|
Капитальные вложения
|
7325
|
3640
|
1971
|
934
|
780
|
Доля СМР в общем объеме капиталовложений, %
|
45
|
40
|
48
|
51
|
48
|
СМР
|
3265
|
1468
|
940
|
479
|
378
|
Структура, %
|
100
|
44,9
|
29
|
14,6
|
11,5
|
Территориальные структуры рынков Северо-Запада России в 1985 и 1991 гг. представлены
на рис. 1.2. Как видно из рисунка, основным структурным сдвигом явилось перемещение
псковского сектора на четвертое место с падением его доли с 12,15 до 11,5%.
Место псковского сектора в комплексе заняла Новгородская область, увеличив
свою долю с 11,8% в 1980 г. до 14,6% в 1991 г. Санкт-Петербург сохранил доминирующее
положение, хотя его удельный вес понизился с 50,5% до 44,9%. Ощутимо,
возросла доля Ленинградской области. Однако в целом территориальные сдвиги
в структуре СЗСК за более чем десятилетний период следует считать незначительными.
Рис. 1.2. Территориальные структуры строительной продукции Северо-Запада
России в 1985 и 1991 гг.
Это вполне объясняется общеизвестными дефектами плановой экономики застойного
периода – окостенелостью отраслевой и территориальной структуры народного хозяйства
(СНХ) СССР после провала попытки принципиального реформирования экономики в
первой половине 1960-х гг.
Проведенный выше анализ и статистические данные свидетельствуют, что к началу
января 1992 г. либерально-демократических реформ в России и последовавшей трансформации
ее экономики на территории Северо-Запада сформировался отчетливо выраженный
и устойчивый региональный строительный комплекс.
Прежде всего, напомним, что в современных границах Ленинградская область с
центром в г. Ленинграде была образована 1 августа 1927 г. С момента образования
и до 1943 г. границы области неоднократно менялись.
В 1929 г. Ленинградская область по территории вдвое превосходила современный
Северо-Западный регион. Однако с момента превращения Ленинграда в центр относительно
небольшой современной Ленинградской области, город и область развивались как
единое территориальное целое с экономической и социальной точек зрения, несмотря
на их разделение в 1931 г. на два объекта управления (Ленинград и Ленинградская
область).
С образованием Мэрии Санкт-Петербурга в качестве самостоятельного (неподконтрольного
партийным структурам) субъекта управления городом произошло разделение организационно
целостного региона на два субъекта Федерации, с юридически независимыми хозяйственными
системами. За прошедший с этого момента период он не мог, хотя бы в силу присущей
большим системам инерционности, потерять свою хозяйственную целостность. Можно
даже сказать, что реально юридически полномасштабное разделение произошло лишь
13 июня 1996 г., когда между Президентом РФ и губернаторами Санкт-Петербурга
и Ленинградской области были подписаны раздельные “Договоры о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти города и области”.
Соответственно изложенному подходу следует рассматривать отраслевую СНХ региона,
в том числе и отрасли, объединяемые понятием региональный строительный комплекс.
Отраслевая СНХ - это экономическая форма отраслевого разделения труда, отражающая
изменяющееся во времени соотношение отраслей общественного производства (в пределах
региона) и сложившиеся межотраслевые взаимосвязи по поводу производства, распределения,
обмена и потребления совокупного общественного продукта. Она тесно связана с
производственной и территориальной структурами, поскольку отдельные территории,
независимо от экономической формации, специализируются на производстве определенных
продуктов и услуг.
Исторически сложившаяся внутренняя целостность и взаимозависимость хозяйственных
комплексов Санкт-Петербурга и Ленинградской области уже сейчас, до формального
объединения, требует общего подхода, как к анализу проблематики их сегодняшнего
состояния, так и к выработке концептуальных представлений и конкретных мер по
выводу экономики региона из кризисного состояния.
Вышесказанное полностью относится к строительному комплексу региона. Последний
играет в экономике региона специфическую, как бы замыкающую, роль. Функциональным
назначением регионального строительного комплекса является создание материально-вещной
базы, обеспечивающей условия для социально-экономического воспроизводства региона
путем преобразование денежной формы инвестиций в конкретные объекты производственного
и непроизводственного назначения на его территории. В этом смысле региональный
строительный комплекс материализует результат деятельности экономического
регионального комплекса в форме производственных и непроизводственных накоплений.
Тем самым, с одной стороны, условия функционирования и развития регионального
строительного комплекса выступают в качестве производной от эффективности региональной
экономики. С другой стороны, сам строительный комплекс создает условия для эффективного
функционирования систем регионального производства и потребления.
[4] Мы рассматриваем здесь
только зону непосредственного влияния Санкт-Петербурга на хозяйственную жизнь
окружающих территорий.
[5] В. Семенов. Россия. Т.3:
СПб., 1891.
[6] Там же.
[7] Здесь имеется в виду
так называемый “малый”, или “Ленинградский” Совнархоз, образованный в 1957
г., включавший территории Ленинграда, Ленинградской, Новгородской и Псковской
областей и просуществовавший до 1962 г., когда произошло укрупнение совнархозов
и был образован Северо-Западный Совнархоз.
[8] В сопоставимых ценах
(млн р.).
[9] В сопоставимых ценах.
[10] При составлении таблицы
использовались архивные данные Петербуркомстата
[11] По данным Санкт-Петербургского
комитета по статистике//Стат. бюллетень. Исх. №31.1225. 1992.24.06.
Материал предоставлен сайтом AUP.Ru (Электронная библиотека экономической и деловой литературы)
Похожие материалы:
Организационно-распорядительные методы управления
Организационно-правовые формы хозяйствования юридических лиц - Юркова Т.И. и др., 2006
Организационно-правовые формы предприятий
Организационно-управленческие функции предприятия
Стратегии бизнеса: Организационное обеспечение социально-экономической безопасности бизнеса
Организационное проектирование на основе выделения финансовых подразделений
|