К.С. Идиатуллина
Система государственного управления Учебное пособие. - Казань: Казан.гос.технол.ун-т, 2006. -164 с.
Тема 6. Правительство РФ и система федеральных органов исполнительной власти
6.2. Состав, порядок формирования и организация деятельности Правительства Российской Федерации
В состав Правительства РФ
входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные
министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия
Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства
вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного
Президента РФ или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня
отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой. Госдума
рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства
в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного
отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной
Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную
Думу и назначает новые выборы.
Председатель
Правительства освобождается от должности Президентом РФ до истечения полномочий
Правительства по личному заявлению об отставке; в случае принятия отставки Правительства;
в случае невозможности исполнения своих обязанностей. Освобождение от должности
Председателя Правительства влечет за собой отставку Правительства РФ в полном
составе. В случае временного отсутствия Председателя Правительства его
обязанности по поручению Председателя исполняет его заместитель. Председатель
Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет
Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
Он предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителя Председателя Правительства
и федеральных министров. Заместитель Председателя Правительства и федеральные
министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ
по представлению Председателя Правительства.
Правительство действует в
пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь
избранным Президентом. Правительство может подать в отставку, которая
принимается или отклоняется Президентом. В свою очередь, Президент сам может
принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить
недоверие Правительству, в этом случае Президент вправе объявить об отставке
Правительства либо не согласиться с решением Госдумы. Если же Государственная
Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент
объявляет об отставке Правительства либо распускает Думу.
Председатель
Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии
Правительству. Если Госдума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней
принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Госдумы и назначении
новых выборов. В случае отставки или сложении полномочий Правительство по
поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства.
Председатель определяет
направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель
Правительства представляет Правительство внутри страны и в международных
отношениях; подписывает акты Правительства; вносит Президенту предложения о
структуре федеральных органов исполнительной власти назначении и освобождении
заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, наложении на
них дисциплинарных взысканий; утверждает Регламент Правительства. Председатель
Правительства систематически информирует Президента о работе Правительства.
Федеральные министры принимают участие в выработке и реализации политики
Правительства и издаваемых им постановлений и распоряжений; участвуют с правом
решающего голоса в заседаниях Правительства; обладают устанавливаемыми
законодательством полномочиями в качестве руководителей соответствующих федеральных
органов исполнительной власти. Ни один вопрос не решается Правительством без
участия федерального министра, к сфере ведения которого он отнесен. При
осуществлении своих полномочий федеральные министры подчинены Правительству, а
по вопросам, отнесенным Конституцией и федеральными законами к компетенции
Президента, подотчетны Президенту РФ.
Правительство - орган
коллегиальный. Его заседания проводятся Председателем Правительства
систематически, не реже одного раза в месяц. Исключительно на заседаниях Правительства
принимаются решения о представлении проекта федерального бюджета и отчета об
исполнении федерального бюджета, а также о формировании и использовании
государственных внебюджетных фондов; рассматриваются проекты программ
экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических
зон, а также проекты решений о создании таких зон; устанавливается номенклатура
товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;
рассматриваются объемы выпуска государственных ценных бумаг и пределы
увеличения государственного внутреннего и внешнего долга; принимаются решения о
внесении законодательных предложений об изменениях в налоговом и таможенном
законодательстве и законодательстве о бюджетной системе и финансово-кредитных
отношениях; рассматриваются проекты программ по вопросам, связанным с приватизацией
государственной собственности; рассматриваются вопросы заключения наиболее
важных международных договоров Российской Федерации в соответствии с компетенцией
Правительства; принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
На заседаниях
Правительства имеет право председательствовать Президент РФ. Члены
Правительства участвуют в его заседаниях лично. В случае невозможности участия
в заседании члены Правительства информируют об этом Руководителя Аппарата
Правительства. Правительство в своей деятельности руководствуется принципами
федерализма, законности, разделения властей, гласности и обеспечения прав и
свобод человека и гражданина. Заседания Правительства носят открытый характер.
Однако Правительство может рассматривать отдельные вопросы и на закрытых
заседаниях. Представители органов законодательной и судебной власти,
Центрального банка РФ участвуют в заседаниях Правительства на основе
предварительного согласования с Председателем Правительства или, по его
поручению, с Руководителем Аппарата Правительства. Перечень лиц, присутствующих
на заседании Правительства, определяется Регламентом Правительства. Подготовка
и проведение заседаний Правительства осуществляется в соответствии с
Регламентом. Материалы к заседанию Правительства, ход их рассмотрения
непосредственно на заседании и принятое протокольное решение относятся к
служебной информации, порядок распространения которой устанавливается
Председателем Правительства или, по его поручению, Руководителем Аппарата Правительства,
если иное не определено федеральными законами. Информирование через средства
массовой информации о рассмотренных на заседании Правительства вопросах и
принятых решениях организует Руководитель Аппарата Правительства. Расходы на содержание
Правительства определяются в федеральном бюджете.
Для обеспечения
деятельности Правительства в случае необходимости могут быть образованы органы
и учреждения при Правительстве, финансирование которых осуществляется в пределах
ассигнований на содержание Правительства, а также комиссии по рассмотрению
отдельных вопросов на основе представительства, координационные, совещательные
органы, задачи и полномочия которых определяются Правительством при их
создании.
Рабочим органом
Правительства РФ, обеспечивающим деятельность Правительства и осуществляющим
контроль исполнения принятых им решений, является Аппарат Правительства. Он возглавляется
Руководителем Аппарата, являющимся членом Правительства и назначаемым
Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Заместители
Руководителя Аппарата Правительства, руководители основных структурных
подразделений Аппарата назначаются на должность и освобождаются от должности
Правительством.
Расходы на содержание
Аппарата Правительства определяются Председателем Правительства в пределах
расходов федерального бюджета на содержание Правительства. Положение об Аппарате
Правительства утверждается Правительством.
Полномочия Правительства
РФ реализуются посредством его актов — постановлений и распоряжений, которые
издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и
нормативных указов Президента РФ. Правительство РФ обеспечивает их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в
Российской Федерации. Акты Правительства, имеющие нормативный характер или
наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и
другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Согласно Положению о
подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, проекты
актов Правительства вносятся в Правительство его членами, руководителями
центральных органов федеральной исполнительной власти, главами исполнительной
власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и
Санкт-Петербурга. Поступающие в Правительство предложения граждан, организаций
и предприятий о принятии решений Правительства направляются для
предварительного рассмотрения указанным органам исполнительной власти.
Проекты актов Правительства Российской Федерации вносятся в Правительство
с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые обоснования и
прогнозы ожидаемых социально- экономических и иных последствий их реализации.
Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами
представительной и исполнительной власти, государственными, общественными и
другими организациями. Проекты актов Правительства РФ нормативного характера
должны в обязательном порядке согласовываться с Министерством юстиции. При
внесении в Правительство предложений, требующих принятия закона РФ или решения
Президента РФ, одновременно с предложением представляются также проекты
соответствующих актов и необходимые документы к ним. Постановления и
распоряжения Правительства подписываются Председателем или по его поручению
заместителем Председателя Правительства. Постановления Правительства, за исключением
постановлений, содержащих сведения, относимые к государственной тайне, а также
распоряжения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина
и носящие общий характер, публикуются в Собрании законодательства Российской
Федерации, а при необходимости широкого и немедленного их обнародования
доводятся до общего сведения через средства массовой информации. Порядок
вступления в силу актов Правительства определяется Президентом. Постановления и
распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным
законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ.
|