К.С. Идиатуллина
Система государственного управления Учебное пособие. - Казань: Казан.гос.технол.ун-т, 2006. -164 с.
Тема 6. Правительство РФ и система федеральных органов исполнительной власти
6.1. Правовой статус, компетенция правительства РФ
Правительство является
высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации. Такое положение
Правительства обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и
в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».
Акты Правительства обязательны к исполнению в РФ. Правительство возглавляет
единую систему исполнительной власти в РФ, обеспечивает осуществление полномочий
федеральной исполнительной власти на всей территории страны. Оно направляет
работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению
Конституцией РФ, федеральным конституционным законом, федеральными законами и
указами Президента РФ. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение
федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ,
осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает
меры по устранению их нарушений.
Как высший орган федеральной
исполнительной власти Правительство обладает очень широким кругом полномочий. В
пределах своей компетенции оно организует реализацию внутренней и внешней
политики государства; осуществляет государственное управление и регулирование в
социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной
власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, осуществляет
управление федеральной собственностью; принимает федеральные программы и обеспечивает
их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство вправе делегировать осуществление части своих полномочий
федеральным органам исполнительной власти, если они не отнесены
законодательством к исключительным полномочиям Правительства, по соглашению с
органами исполнительной власти субъектов РФ передавать им осуществление части
своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации.
Закон о Правительстве РФ
подробно регламентирует полномочия Правительства в различных областях жизни
страны. В области экономики Правительство осуществляет регулирование экономических
процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу
экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономическое
развитие страны; вырабатывает государственную политику в сфере международного
экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества; формирует
мобилизационный план экономики России, обеспечивает функционирование оборонного
производства, осуществляет государственную политику в области экономического
сотрудничества с зарубежными странами. В сфере бюджета и финансов Правительство
разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной
политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование
бюджетной системы; регулирует рынок ценных бумаг; управляет государственными
внутренними и внешними делами Российской Федерации; руководит
валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами.
В социальной сфере
Правительство принимает меры к реализации трудовых прав граждан; обеспечивает
проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных
гарантий в области социального обеспечения граждан, способствует развитию
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности; принимает
меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического
благосостояния в стране; содействует решению проблем молодежи, развитию
физической культуры и спорта, туризма; содействует развитию системы социального
партнерства. В области развития науки, культуры, образования Правительство РФ
разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки;
обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных
направлений развития прикладной науки, имеющих общегосударственное развитие;
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики
в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования
общего и профессионального образования; обеспечивает государственную поддержку
развития культуры и сохранения объектов культурного наследия
общегосударственного значения.
Правительство в пределах
своей компетенции обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление
полномочий федеральной исполнительной власти на территории РФ, сочетание интересов
Федерации и субъектов РФ в системе исполнительной власти. Правительство
направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Общие вопросы компетенции, порядка организации и деятельности министерств и
иных федеральных органов исполнительной власти регулируются федеральным
законом. Правительство в порядке, установленном законодательством, утверждает
положения о министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает
порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их
аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном
бюджете. Правительство назначает и освобождает заместителей министров, руководителей
иных федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает
членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Правительство в пределах своих полномочий и в целях обеспечения сочетания
интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения
в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной
власти субъектов РФ. Правительство осуществляет контроль за деятельностью
федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению
РФ и совместному ведению Федерации и субъектов РФ, также за деятельностью органов
исполнительной власти субъектов РФ. Правительство вправе отменять акты
федеральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции,
федеральным законам, решениям Президента РФ и Правительства. Правительство
обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав
органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует их взаимодействию. В
пределах своей компетенции разрешает споры и разногласия федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, для чего создается согласительная
комиссия из заинтересованных сторон. Правительство вносит предложения Президенту
РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ
в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
|