В.Т. Батычко
Таможенное право в вопросах и ответах Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005.
13. Государственный таможенный комитет РФ
Государственный
таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) в
соответствии с Таможенным кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25
октября 1994 г. № 2014 Положением о ГТК России является органом федеральной
исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным
делом в стране.
Как федеральный орган
исполнительной власти ГТК России осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного
самоуправления. Основные задачи ГТК России вытекают из основных
направлений таможенной политики Российской Федерации и мер по ее реализации и
сводятся: к обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической
безопасности и единства таможенной территории страны; защите экономических
интересов России; организации применения и совершенствованию средств
таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учетом приоритетов
развития российской экономики и необходимости создания благоприятных условий
для участия России в мировых хозяйственных связях; организации и
совершенствованию таможенного дела в России; обеспечению соблюдения таможенного
и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на
российские таможенные органы; обеспечению участия России в международном
сотрудничестве по таможенным вопросам.
В соответствии с
названными задачами ГТК России выполняет 64 функции, которые можно
разделить на следующие группы:
1.
Организационные
функции. К ним, в частности, относятся: подготовка предложений о совершенствовании
российской таможенной политики, разработка правового, экономического и
организационного механизма ее реализации и претворение ее в жизнь; подготовка
проектов правовых актов о таможенном деле; в соответствии с
законодательством России создание региональных таможенных управлений и таможен,
таможенных лабораторий, вычислительных центров, материально-технической базы,
полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций,
деятельность которых способствует решению задач таможенных органов России.
2.
Фискальные
функции. В процессе осуществления своей деятельности ГТК России вносит в
установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и
иных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную
границу; участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров,
перемещаемых через российскую таможенную границу, включая лицензирование,
регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию;
организует взимание таможенных пошлин и налогов и иных таможенных платежей в
отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу;
обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных
пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных
аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров,
утверждает размеры сборов и других платежей.
3.
Функции
таможенного оформления и таможенного контроля. К этим функциям относятся:
непосредственная организация таможенного оформления товаров и транспортных
средств; осуществление мер по его совершенствованию и упрощению; обеспечение
как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранительными
органами контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля; организация
системы охраны объектов таможенной инфраструктуры; организация осуществления
таможенного контроля и принятие мер по его совершенствованию и упрощению без
ущерба эффективности такого контроля; участие в разработке и организации
соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных
средств через таможенную границу России; участие в организации экспортного
контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для
России материалов, а также культурных ценностей.
4.
Функции
валютного контроля. К этой группе можно отнести следующие функции ГТК России:
организация осуществления валютного контроля (в пределах компетенции);
выполнение функций органа валютного контроля.
5.
Правоохранительные
функции. К ним относятся: обеспечение участия российских таможенных органов в
осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного
порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и
растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей
ввозимых товаров, организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в
сфере таможенного дела, обеспечение выполнения российскими таможенными органами
функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность; организация ведения борьбы с нарушениями
таможенных правил; осуществление контроля за соблюдением должностными лицами
российских таможенных органов законности при производстве по делам о
контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, ведении
оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных
правил и их рассмотрении.
6.
Функции
по ведению таможенной статистики. В данную группу можно включить следующие
функции ГТК России: организация ведения таможенной статистики внешней торговли
и специальной таможенной статистики России; представление Президенту РФ,
Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной власти данных
таможенной статистики по вопросам, отнесенным к их ведению, а также субъектам
Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся; обеспечение
информирования всех заинтересованных в этом лиц посредством официальных
публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по формам, принятым в
международной практике, организация ведения Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности, а также работы по подготовке о ее разработке,
изменении и дополнении.
7.
Функции,
направленные на защиту прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и
организаций при осуществлении ими таможенного дела. К этой группе функций ГТК
относятся: создание условий для реализации прав граждан, предприятий,
учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нормативных
актов), действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц;
обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений; принятие
мер по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан,
предприятий, учреждений и организаций; создание системы обеспечения заинтересованных
лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в
соответствии с законодательством России; обеспечение в пределах компетенции
опубликования наиболее важных правовых актов по таможенному делу; проведение
информационно-разъяснительной работы по состоянию и развитию таможенного дела в
России с использованием различных средств массовой информации, в том числе
иностранных; создание системы принятия и функционирования предварительных
решений по вопросам применения законодательных актов по таможенному делу в
отношении конкретного товара или хозяйственной операции.
8.
Функции
по международному сотрудничеству в сфере таможенного дела. Здесь можно выделить
следующие функции ГТК: разработка проектов международных договоров России по
вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их
заключению, представление предложений о заключении таких договоров; участие в
разработке проектов других международных договоров России в части, касающейся
таможенного дела; внесение в Правительство РФ предложений о присоединении
России к международным договорам по вопросам таможенного дела; участие в
деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного
дела, и др.
9.
Функции
по реализации кадровой и социальной политики в сфере таможенного дела. К этой
группе функций ГТК относятся: обеспечение подготовки, переподготовки и
повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовка
специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях,
предприятиях и организациях; утверждение учебных программ для подведомственных
учебных заведений; организация системы обучения специалистов в области
таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций; развитие
материально-технической и социальной базы таможенных органов; содействие
реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов
и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Из приведенных
функций ГТК России видно, что эти функции носят в основном организационный и
контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это
еще раз подчеркивает, что ГТК является функциональным центром системы
таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы,
способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами
страны в целом.
Возложенные на него
функции ГТК выполняет непосредственно, а также через региональные таможенные
управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории,
подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские
учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.
В процессе осуществления
возложенных на него функций ГТК России в случаях, предусмотренных Таможенным
кодексом РФ и иными законодательными актами, наделен правом издания
нормативно-правовых актов по таможенному делу, обязательных для исполнения
всеми таможенными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и
гражданами.
Возложенные на ГТК России
функции и задачи определяют его внутреннюю организационную структуру, состоящую
из руководства ГТК, которое в свою очередь состоит из Председателя ГТК, его
заместителей и коллегии ГТК, а также — из аппарата ГТК, в состав которого
входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными
направлениями деятельности ГТК России.
ГТК России является
органом, руководство которым осуществляется на принципах сочетания коллегиальности
и единоначалия. Возглавляет ГТК России Председатель, который осуществляет общее
руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначается на
должность и освобождается от должности Президентом РФ и имеет ранг федерального
министра. Председатель ГТК имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от
должности Правительством РФ по представлению Председателя ГТК России.
Обязанности между заместителями распределяются Председателем ГТК.
Наиболее важные вопросы,
связанные с деятельностью по руководству таможенным делом, решаются на
заседаниях образуемой в составе ГТК России Коллегии ГТК, возглавляемой
Председателем ГТК и состоящей из его заместителей и ряда иных руководящих
работников системы таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения
коллегии претворяются в жизнь приказами Председателя ГТК России и являются
обязательными для всех нижестоящих звеньев таможенной системы.
Основной объем
оперативной работы по руководству деятельностью системы таможенных органов
ложится на управления и отделы ГТК России, сформированные по функциональному
признаку.
ГТК России является
юридическим лицом со всеми присущими статусу юридического лица признаками.
Финансирование деятельности ГТК России и подчиненных ему таможенных органов
осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Материал предоставлен сайтом NetPrava.ru (Правовой портал).
Похожие материалы:
Государственный строй России в период становления капиталистических отношений (начало XIX в.)
Государственный строительный
надзор - Градостроительный кодекс
Государственный портовый контроль за судами
Государственный финансовый контроль
Государство в качестве субъекта международного частного права (Батычко В.Т., 2011)
Государство и местное самоуправление
|