20. Прокурорский надзор и его виды

Прокурорский надзор - это деятельность прокуратуры как специально уполномоченного государственного органа по обеспечению правильного и единообразного применения права с целью укрепления законности, защиты прав и свобод человека, охраны интересов общества и государства, осуществляемая с помощью специальных мер прокурорского реагирования.

Характерные черты прокурорского надзора:

- обеспечение единообразного и правильного применения всего массива законодательства независимо от сферы деятельности граждан и организаций;

- прокурорский надзор - одно из направлений деятельности прокуратуры;

- прокурорский надзор не распространяется на высшие законодательные и исполнительные органы, высших должностных лиц РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ.

Направления прокурорского надзора.

Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, представительными (законодательными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов - общий надзор.

При осуществлении общего надзора прокурор вправе:

- беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий;

- возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении, привлечь виновных лиц к иной ответственности;

- опротестовывать противоречащие законам правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносить представление об устранении нарушений.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, представительными (законодательными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении этой деятельности прокурор вправе:

- рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

- при наличии оснований возбудить уголовное дело либо производство об административном правонарушении;

- в установленных законом случаях подать иск в суд или арбитражный суд в защиту прав конкретного лица, а также подать иск в интересах пострадавших и поддерживать его, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан или в силу других обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение;

- принести протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд;

- внести представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить это нарушение.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное расследование. При осуществлении этой деятельности прокурор вправе:

- проверять уголовные дела и другие материалы о совершенных преступлениях;

- давать письменные указания о расследовании преступлений;

- отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и дознавателей;

- санкционировать установленные законом следственные действия (например, обыск);

- возвращать уголовные дела на доследование;

- возбуждать, приостанавливать и прекращать уголовные дела;

- передавать уголовные дела от дознавателей к следователям или от одних следователей другим;

- продлевать срок расследования и срок заключения под стражу (ареста);

- участвовать в производстве дознания или предварительного расследования, совершать отдельные следственные действия, изымать у следователей уголовные дела и принимать их к своему производству либо поручать их расследование следователям прокуратуры.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принуждения, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. При осуществлении указанной деятельности прокурор вправе:

- посещать поднадзорные учреждения, опрашивать содержащихся в них лиц, знакомиться со всеми документами и материалами, проверять законность приказов и распоряжений администраций учреждений и опротестовывать их;

- требовать от администраций поднадзорных органов и учреждений соблюдения прав содержащихся в таких учреждениях лиц;

- приостанавливать действие приказов и распоряжений администрации поднадзорных учреждений;

- отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на лицо, содержащееся в поднадзорном учреждении;

- освободить лицо, незаконно помещенное в поднадзорное учреждение.

Иные функции прокуратуры:

Участие прокурора при рассмотрении дел судами. В этом случае прокурор является участником судебного разбирательства. При осуществлении указанной деятельности прокурор:

- при рассмотрении уголовных дел участвует в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя, поддерживая обвинение или отказываясь от его поддержания, участвует в исследовании доказательств, выступает в прениях и т. п.;

- при рассмотрении гражданских дел вправе подать иск в защиту третьего лица или неопределенного круга лиц; вступить в процесс на любой его стадии; давать заключения с точки зрения закона по существу рассматриваемого дела; знакомиться с материалами дела, даже если он не участвовал в его рассмотрении;

- приносит частные кассационные и надзорные протесты на не вступившие и вступившие в законную силу незаконные и необоснованные судебные решения как по гражданским, так и по уголовным делам.

Координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры координируют работу по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, кроме судов. При этом производится изучение структуры и динамики преступности, вырабатываются согласованные мероприятия различных правоохранительных органов по выявлению, пресечению, предупреждению и раскрытию преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Оглавление

Материал предоставлен сайтом NetPrava.ru (Правовой портал).