В.Т. Батычко
Конституционное право России Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.
Лекция 10 «Президент Российской Федерации»
10.5. Правовые акты Президента
Президент для
реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую
деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для
исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента Российской
Федерации не должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (ст.
90). Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые
они имеют определенные особенности:
1) сама
формула "не должны противоречить Конституции и федеральным законам"
отличается от той, которая устанавливает подзаконность актов Правительства. В
соответствии со ст. 115 постановления Правительства издаются "на основании
и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов
Президента Российской Федерации";
2) в
отношении указов Президента в Конституции не предусмотрена их отмена.
Соответствие нормативных указов Конституции может быть установлено только
Конституционным Судом в порядке конституционного судопроизводства. В случае
признания Судом указа (или его отдельных положений) не соответствующим
Конституции РФ Указ (или его отдельное положение) утрачивает юридическую силу.
Ненормативные акты Президента могут быть оспорены в Верховном Суде РФ,
рассматривавшем гражданские дела по первой инстанции;
3) указы
Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам,
требующим законодательного решения, при условии, что: 1) отсутствует
соответствующий федеральный закон по данному предмету регулирования; 2) такие
указы не противоречат Конституции и федеральным законам; 3) их действие во
времени ограничено периодом до принятия соответствующих актов законодателем.
Данный вывод вытекает из Постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации"
и подтвержден в одном из последующих постановлений Конституционного Суда.
Примерами
указов такого рода являются Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю", который ограничен сроком
действия до принятия Земельного кодекса; Указ "О тексте Государственного
гимна".
Издание
указов и распоряжений - основная форма, посредством которой реализуются
конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными,
так и ненормативными. Только нормативные акты Президента могут быть оспорены в
Конституционном Суде.
В соответствии
с Постановлением Конституционного Суда по делу о толковании ч. 2 ст. 137
Конституции указами Президента осуществляется включение в ст. 65 Конституции
новых наименований субъектов Российской Федерации.
Акты
Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных
положений, составляющих государственную тайну или содержащих сведения
конфиденциального характера). Официальным является опубликование в
"Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и
Собрании актов Президента и Правительства РФ. Порядок этого опубликования
определяется Указом Президента от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" с последующими изменениями.
Материал предоставлен сайтом NetPrava.ru (Правовой портал).
Похожие материалы:
Правовой статус судей
Правовой статус личности: понятие, виды, структура (Батычко В.Т., 2005)
Правовой статус главы государства
Правовые акты управления
Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (Батычко В.Т., 2009)
Правовые основы аудиторской деятельности в РФ
|