В.Т. Батычко
Конституционное право зарубежных стран Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011.
Лекция 3: «Основные правового положения личности в зарубежных странах»
3.1. Понятие гражданства и способы его приобретения
Правовое
положение личности - это юридически закрепленная система
взаимоотношений между человеком и государством, а также между человеком и
другими субъектами (совокупность прав, свобод и обязанностей). Понятия «права»
и «свободы» в данном контексте фактически равнозначны, оба они относятся к
категории «возможности», что, в свою очередь, непосредственно связано с
обязательствами государства по обеспечению их реализации; в антонимичное
понятие «обязанности» входит установленная законом сумма требований государства
к гражданину.
Правовое
положение зависит от характера политического режима, особенностей исторического
развития страны, уровня культуры общества, национальных традиций и других
обстоятельств. Немаловажное значение имеет экономическая основа государства.
Для теории
конституционализма характерен дуализм правового статуса личности, которая
выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин:
личность выступает как человек в сфере экономической (гражданское общество) и
как гражданин - в сфере политической (политическая общность). Эта
дуалистическая концепция, воплощенная во всех конституциях зарубежных стран,
как старых, так и новых, разделяет личность на человека и гражданина и
соответственно наделяет личность правами человека и правами гражданина.
Важнейшей юридической
предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства,
т.е. политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая
обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и
государством. Гражданство определяется как устойчивая правовая
связь физического лица с государством[25]. Конституционное право связывает с
гражданством целый ряд важнейших правовых последствий, главным из которых
является то, что физические лица могут быть субъектами государственно-правовых
отношений, только обладая правовым статусом гражданина данной страны. (Следует
оговориться, что термин «подданство», фактически равнозначный гражданству,
применяется в странах с монархической формой правления[26].)
Состояние
гражданства предполагает как определенные права, так и обязанности. С одной
стороны, гражданство представляет собой одновременно и политическую
принадлежность к данному государству, и состояние подвластности, поскольку на
гражданина распространяется суверенная власть государства не только на
территории данной страны, но и за ее пределами. С другой стороны, из состояния
гражданства вытекает право гражданина на защиту его прав и законных интересов
со стороны соответствующих органов того государства, к которому он принадлежит,
обязанности государства перед гражданином.
В унитарных
государствах существует единое гражданство, т.к. гражданин вступает в отношения
только с одним государством, существующим на данной территории. В странах с
федеративной формой государственного устройства гражданство, как правило,
двойное - гражданство союза и гражданство субъектов федерации. Во многих
случаях провозглашение гражданства субъекта федерации остается чистой
декларацией. Гражданином субъекта федерации считается каждый гражданин союза,
постоянно проживающий на территории данного субъекта. Переезд, например, в США
из одного штата в другой на постоянное жительство автоматически влечет
изменение гражданства штата.
Сложность,
противоречивость и запутанность современного законодательства о гражданстве
породили такие аномалии, как безгражданство (апатриды) и множественное
гражданство (бипатриды). Различного рода юридические последствия, порождаемые
коллизиями законодательства о гражданстве, подробно рассматриваются в курсе
международного права.
Известно два
основных способа приобретения гражданства: лицо становится гражданином
страны либо в силу происхождения, либо путем натурализации. Вопросы
приобретения гражданства регулируются национальным законодательством и целым
рядом международных конвенций.
Гражданство
в силу происхождения приобретается по рождению помимо воли индивидуума.
В этом случае применяется два основных принципа, которые могут выступать либо в
чистом виде, либо комбинироваться. Согласно «праву крови» гражданами данного
государства являются все лица, рожденные от граждан этого государства; согласно
«праву почвы» гражданами данного государства являются все лица, рожденные на
его территории.
Гражданство
в силу натурализации приобретается лицом по его воле, выраженной в
соответствующем ходатайстве уполномоченным на то компетентным государственным
органам.
Иногда
натурализация обусловливается рядом сложных требований, в том числе
имущественного характера. Например, ст. 75 Конституции Республики Уругвай
постановляет: «Право на гражданство по закону имеют мужчины и женщины -
иностранцы, пользующиеся хорошей репутацией, имеющие на территории Республики
семьи, владеющие капиталом в деньгах или имуществом в стране либо занимающиеся
наукой, искусством или ремеслом и в течение трех лет имеющие постоянное
местожительство в стране».
Практика
знает и другие способы приобретения гражданства, в числе которых можно назвать
вступление в брак, усыновление или удочерение, оптацию[27], занятие
определенных должностей. Сам способ приобретения гражданства может оказать
определенное влияние на последующий правовой статус индивидуума, причем, как
правило, это влияние сводится к определенным ограничениям правоспособности тех
лиц, которые приобрели гражданство путем натурализации. Так, в Конституции США
сказано: «Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных
Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не подлежит избранию на
должность Президента» (ст. 2, разд. 1). В то же время иммиграционное
законодательство и судебная практика США создают льготные возможности по
ежегодному переезду миллионов людей из других стран. В результате такой
иммиграционной политики страна, насчитывавшая в 1990 г. не более 250 млн.
жителей, по прогнозам, в 2050 г. будет иметь 420 млн. граждан[28].
Различного
рода политические, экономические, религиозные, расовые и другие ограничения
натурализации предусматриваются законодательством многих стран.
Прекращается
гражданство несколькими способами: отказ от гражданства (выход из гражданства),
являющийся актом волеизъявления самого гражданина, чаще всего бывает связан с
экономическими, культурными или политическими мотивами; утрата гражданства
(автоматическая потеря гражданства в соответствии с законодательством того
государства, гражданином которого был утративший гражданство человек); лишение
гражданства. В соответствии с положениями ряда конституций человек может быть
лишен гражданства по приговору суда в силу совершения определенных уголовных
или политических преступлений. В некоторых странах лишение гражданства может
быть осуществлено на основе административного акта в отношении лиц,
занимающихся нежелательной для правительства политической деятельностью.
[25]
Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов. /Отв. ред. Р.М.
Валеев, Г.И. Курдюков. – М.: Статут, 2010. С. 67.
[26]
См.: Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2004. С. 195.
[27]
Оптация представляет собой право жителей территории, перешедшей
по международному соглашению от одного государства к другому, выбрать либо
сохранение своего прежнего гражданства, либо переход в гражданство другого
государства( См.: Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов.
/Отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. – М.: Статут, 2010. С. 73.).
[28]
См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право
зарубежных стран: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ, 2008.
Материал предоставлен сайтом NetPrava.ru (Правовой портал).
Похожие материалы:
Понятие гражданства
Понятие гражданского процессуального правоотношения (Батычко В.Т., 2008)
Понятие гражданского процессуального права. Предмет и метод правового регулирования
Понятие деликтных отношений
Понятие денежного обращения (Фролова Т.А.)
Понятие договора
|