В.Т. Батычко
Жилищное право Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.
Тема 7. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
7.3. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
В части 1 ст. 51 Жилищного
кодекса РФ установлены основания признания гражданина нуждающимся в жилом
помещении, которые применяются при признании нуждающимися в жилых помещениях,
как малоимущих граждан, так и граждан иных категорий, указанных в федеральных
законах и законах субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что перечень таких
оснований сформулирован как исчерпывающий, в действительности он таковым не
является - выше было отмечено, что соответствующие основания могут
устанавливаться также другими федеральными законами и законами субъектов
Федерации (см. ст. 49 ЖК РФ).
Гражданами, нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (ч. 1
ст. 51 ЖК РФ):
1) не являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные
общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;
3) поживающие в
помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками
жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в
квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной,
страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при котором совместное
проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого
помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на
праве собственности.
Перечень соответствующих
заболеваний устанавливается Правительством РФ.
Ранее статьёй 29 ЖК РСФСР
нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие
обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня,
устанавливаемого субъектом РФ. В среднем по Российской Федерации размер учётной
нормы составлял от 6 до 8 кв.м. жилой площади на человека.
По сравнению с ЖК РСФСР 1983 г. (см. ст. 29) новый перечень оснований признания гражданина нуждающимся в жилом помещении
сокращен. В него не включен такой предусмотренный ранее случай, как проживание
граждан по две и более семьи в смежных неизолированных комнатах, если между
семьями нет родственных отношений.
В то же время основания признания
гражданина нуждающимся в жилом помещении, установленные в новом Жилищном
кодексе, сформулированы более универсально и в принципе охватывают остальные
случаи, ранее предусмотренные ст. 29 ЖК РСФСР 1983 г.
При наличии у гражданина и (или)
членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам
социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение
уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из
суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).
В принципе идею, заложенную в
основу комментируемой нормы, можно признать верной. Однако невысокий уровень
законодательной техники при установлении содержащихся в ней правил не позволяет
в целом оценить ее положительно. Дело в том, что ч. 2 ст. 51 ЖК РФ не дает
ответа на принципиальный для рассматриваемого случая вопрос, кого можно считать
членами семьи соответствующего гражданина - только родственников, проживающих
совместно с ним или любых граждан, состоящих в родстве с данным гражданином. Не
вызывает сомнения, что ответ на этот вопрос теперь будут находить местные
чиновники применительно к каждому конкретному случаю. Чтобы избежать этого,
целесообразно использовать аналогию закона, допускаемую ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, и
руководствоваться положениями ч. 1 ст. 69 ЖК РФ.
Возникают вопросы относительно
признания нуждающимися в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в
жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим
требованиям.
Жилые помещения (жилые дома)
признаются не отвечающими санитарным и техническим требованиям по следующим
показателям:
- аварийное
состояние помещений; непригодность, неисправность внутренних инженерных и
санитарно-технических систем, устройств и оборудования (водоснабжения, канализации,
отопления, вентиляции, санитарно-технических приборов), если эти неисправности
неустранимы; неудовлетворительное техническое состояние конструктивных
элементов и отделки помещений;
- размещение
жилого дома, квартиры в непосредственной близости или в санитарно-защитной зоне
предприятия, являющегося интенсивным источником шума, загрязнения воздуха и
других неблагоприятных факторов, подтверждённых результатами лабораторных
данных; наличие в непосредственной близости других вредных источников,
оказывающих отрицательное влияние на здоровье жильцом или угрожающих их
здоровью; размещение жилой квартиры в нежилом здании;
- неблагоприятное
расположение жилой квартиры, комнаты в жилом доме: расположение жилых помещений
в подвальных и цокольных этажах; примыкание жилых комнат и спален к санузлам, а
также к кухням соседних квартир посредством стен, на которых закреплены
сантехнические приборы, являющиеся источником повышенного шума; недостаточная
изоляция жилых помещений коммунальной квартиры от санузла и кухни; размещение в
примыкающих к жилым помещениям соседних помещений, а также в подвальных
помещениях под жилой квартирой производственного, инженерного оборудования и
коммуникаций, являющихся источниками повышенного шума, загазованности,
влажности и других неблагоприятных факторов;
- наличие
факторов способствующих или вызывающих существенные отклонения микроклимата от
нормативных показателей: промерзание стен, потолков, наличие влаги, плесени на
стенах, потолках, протечек на стенах потолках; загрязнение воздушной среды
жилых помещений или недостаточный воздухообмен: загазованность жилой квартиры
от внешних и внутренних источников, отсутствие естественной вентиляции в
санузлах и кухнях; проникающий в жилые помещения интенсивный шум (вибрация): от
внутренних источников (инженерного оборудования), от внешних источников
постоянного воздействия, бытовой шум.
По данному вопросу действует
положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для
проживания, утверждённое постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 552
(СЗ РФ. 2003. № 37. Ст. 3586).
Материал предоставлен сайтом NetPrava.ru (Правовой портал).
Похожие материалы:
Основания признания граждан
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
Основания прекращения ученического договора - Трудовой кодекс
Основания прекращения трудового договора
Основания применения
особого порядка принятия судебного решения
Основания применения
принудительных мер медицинского характера - ст.97 УК РФ
Основания применения иных
мер процессуального принуждения
|