Е.Б. Хомутов
Правоведение: конспект лекций
Челябинск, 2012. – 103 с.

Лекция 4. Основы административного права России

4.3. Административная ответственность

Административная ответственность наступает при наличии административного проступка. Административный проступок – это посягающие на общественный порядок противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия или бездействия, которые запрещены административным законодательством (например, Кодексом об административных правонарушениях).

Административная ответственность в Российской Федерации наступает для граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста. За лиц в возрасте до 16 лет ответственность несут родители или опекуны правонарушителя. К лицам от 16 до 18 лет административные взыскания применяются в соответствии с положением по делам несовершеннолетних.

Административная ответственность иностранцев и лиц без гражданства наступает на общих основаниях, кроме случаев, когда правонарушитель пользуется дипломатической неприкосновенностью. Депутаты представительных органов власти пользуются неприкосновенностью на территории, от которой они избраны. Депутаты Государственной Думы пользуются неприкосновенностью на всей территории России.

Нормативным правовым актом, устанавливающим административную ответственность физических лиц и юридических лиц, является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ). Законодательство об административных правонарушениях коллективных субъектов не кодифицировано.

Мерой ответственности за административное правонарушение является административное наказание.

Виды административных наказаний:

1. Предупреждение. Это взыскание морального характера. Оно выносится в письменной или устной форме. Устное предупреждение не является административным наказанием. Письменное взыскание имеет значение для того, чтобы установить повторность правонарушения.

2. Административный штраф. Это денежное взыскание, налагаемое в пределах, предусмотренных законодательством.

Для граждан административный штраф не должен превышать пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

Административный штраф может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Эта мера административного наказания состоит в принудительном изъятии предмета, который являлся орудием правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Например, таким образом изымается охотничье ружье, если нет разрешения на его хранение. Данная мера административного взыскания не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Мера административного наказания, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения. Конфискация должна осуществляться в соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которому никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

5. Лишение специального права (права управления транспортным средством, права охоты и т.д.). Применяется на срок от одного месяца до трех лет за грубое или систематическое нарушение установленных правил. Лишение права управления транспортными средствами не применяется к инвалидам, за исключением случаев управления в состоянии опьянения.

6. Административный арест. Применяется за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за повторные грубые административные правонарушения. Максимальный срок административного ареста до 15 суток с принудительным содержанием правонарушителей в специальном учреждении и с обязательным привлечением к физическим работам. За нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции – до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест не может применяться: а) к беременным; б) к женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; в) к лицам, не достигшим 18 лет; г) к инвалидам I и II групп; д) к военнослужащим; е) к гражданам, призванным на военные сборы.

7. Выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина  или лица без гражданства. Заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам.

8. Дисквалификация. Заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

9. Административное приостановление деятельности. Заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов работ, оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, заражения, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Административные наказания подразделяются на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация предмета может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний, остальные – только в качестве основных.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В некоторых случаях срок давности привлечения к административной ответственности равен одному году со дня совершения административного правонарушения. К таким случаям относится, например, причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего в связи с нарушением безопасности правил дорожного движения.

Административные наказания следует отличать от мер административного пресечения. Административное пресечение предшествует применению административного наказания и направлено на прекращение правонарушения.

В административном праве предусмотрена также такая процедура, как административное задержание. Это не наказание, и применяется оно лишь в целях выяснения обстоятельств дела и выяснения личности задержанного. Обычно административному задержанию подвергаются лица, подозреваемые в совершении преступления или в силу обстоятельств замешанные в тех или иных противоправных деяниях. Срок административного задержания может длиться не более трех часов либо до рассмотрения дела о правонарушении народным судьей или начальником органа внутренних дел. Время административного задержания исчисляется с момента доставления правонарушителя в отделение. Задержанию сопутствуют личный досмотр и досмотр вещей задержанного с обязательным составлением протокола в присутствии не менее двух понятых.

Применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим взыскание в течение установленного срока. Применять административные наказания могут должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Однако в законодательстве еще не решен вопрос о компетентности лиц, применяющих наказание.

Похожие материалы:
Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения
Административная ответственность должностных лиц - КоАП
Адвокатура в Российской Федерации
Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств
Административная ответственность собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости - КоАП
Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания