К.С. Идиатуллина
Система государственного управления
Учебное пособие. - Казань: Казан.гос.технол.ун-т, 2006. -164 с.

Глава 10. Формирование и реализация государственной политики

10.2. Реализация государственной политики

Государственная политика может разрабатываться и реализовываться на нескольких уровнях в зависимости от масштаба решаемой проблемы или охвата общественной сферы. Этот уровень определяет цели и стратегию политики, характер участвующих организаций и индивидов, методы осуществления и последствия. Обычно выделяют три уровня государственной политики: макроуровень в глобальных масштабах страны, группы стран; метауровень, относящийся к отдельным сферам и направлениям; микроуровень, затрагивающий решение локальных проблем. Также выделяют общегосударственную или федеральную, региональную и местную политику.

Реализация государственной политики – это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского общества. Реализация начинается сразу же после одобрения и легитимации государственной политики или отдельной программы и является основным видом деятельности государственного аппарата.

Составной частью осуществления государственной политики является определение механизма ее реализации, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации состоит из комплекса мероприятий: организационно-управленческих, нормативно-правовых, финансово-экономических и социально-психологических.

Главную роль при осуществлении государственной политики играют органы исполнительной власти на всех уровнях. Эффективность государственной политики зависит от выполнения нескольких условий:

1.Законодательство должно точно определять границы и основные организационные и финансовые аспекты реализации государственной политики.

2. Исполнительные органы должны обладать необходимыми ресурсами и квалифицированными кадрами.

3. Государственная политика должна найти широкую поддержку среди социальных групп и лидеров общественно-политических организаций.

4. Государственная политика не должна вызывать социальных конфликтов и подрывать социально-экономические или политические основы государства.

В процессе реализации политики роль государственных органов власти состоит в том, чтобы: получить необходимые ресурсы; разработать соответствующие планы и программы; организовать и скоординировать деятельность участников; осуществить мероприятия по достижению поставленных целей.

Широко используется в системе государственного управления такой инструмент как разработка и реализация государственных целевых программ. Проект целевой программы состоит из нескольких блоков:

1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

2) основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации;

3) система программных мероприятий;

4) ресурсное обеспечение программы;

5) организационно-экономический механизм реализации программы;

6) организация управления программой и контроль за ходом реализации;

7) оценка эффективности социально-экономических последствий программы;

8)паспорт программы.

В приложении к проекту целевой программы даются:

1) пояснительная записка;

2) бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием;

3) предварительная бюджетная заявка на ассигнования из государственного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год;

4) лист согласований с заинтересованными органами исполнительной власти.

Целевые программы – это инструмент госполитики, они увязаны по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления с комплексом научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально- экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач.

В органах исполнительной власти особое внимание уделяют разработке стратегического и оперативного планов и увязыванию их с целями и деятельностью представительной власти. Одним из эффективных методов, позволяющих еще на начальной стадии изучить вопросы результативности выполнения планов и программ, является разработка сценария их реализации. В нем дается описание будущих событий и предвидится поведение основных участников. Обычно разрабатывают несколько сценариев при различных условиях и наличии благоприятных и негативных факторов.

Организация, заинтересованная в получении достоверной информации, должна сформировать систему мониторинга. Её основная задача состоит в том, чтобы контролировать процессы и выявлять благоприятные возможности, и, прежде всего, сбои в работе или возникающие проблемы, для принятия своевременных мер.

Одним из важных элементов государственной политики является ее оценка, так как должна быть система получения информации и обеспечения контроля за результатами и последствиями принимаемых решений и всей политики в целом. Мониторинг – своеобразная политика безопасности в организации, которая включает следующие элементы: информационную систему, аналитическую систему и оперативную систему. Без этого важного звена сильно снижается эффективность всей государственной политики, кроме того, без оценки предыдущей работы трудно разрабатывать будущую стратегию и регулировать государственные программы.

Оценка реализации государственной политики –это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования.

Существуют различные типы оценок. К основным типам оценок государственной политики относятся:

1)  оценка процесса реализации;

2)  оценка результатов;

3)  оценка последствий;

4)  оценка экономической эффективности.

Все формы оценочных исследований можно разделить на две группы: 1. Научные исследования. При этом применяются различные методики, применяемые для изучения многообразных социальных явлений. Они позволяют получить полную и достоверную информацию, но требуют много времени, денег и привлечения квалифицированных специалистов. Чаще всего используют следующие методы: социологические опросы, наблюдение, экспертные оценки, моделирование, применение контрольных групп, проведение экспериментов и др. 2. Традиционные формы. Они близки к политическому или административному контролю за ходом реализации решений (парламентские слушания, отчеты государственных руководителей, контрольные комиссии и др.)

Оценка выполнения программ включает изучение методов управления, их эффективности, способностей и возможностей организационных структур справиться с поставленными задачами, способности мобилизовать имеющиеся ресурсы, компетентности руководителей и служащих и др.

Оценка результатов политики предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и достичь соответствующих показателей. Самыми трудными проблемами являются неясно поставленные цели и отсутствие набора хорошо измеряемых показателей.

Оценка последствий программы является наиболее сложным типом оценки, хотя ее все чаще используют, особенно при изучении последствий экономического регулирования. Трудность состоит в том, что последствия могут проявляться не сразу, а через определенный промежуток времени, иногда довольно продолжительный.

Оценка экономической эффективности проводится на основании двух методов: издержки – выгоды; издержки - эффективность. Она позволяет определить, насколько рационально были израсходованы соответствующие ресурсы, выделенные под данную программу.

В России оценка госполитики является относительно новым направлением, хотя на практике многие ее элементы давно используются в органах государственной власти. Сегодня стоит задача всестороннего внедрения методов оценочных исследований во все органы госвласти на всех уровнях. Первостепенная роль в реализации государственной политики принадлежит кадрам управления, аппарату госслужащих. Для повышения качественного состава госаппарата действует механизм ротации кадров, оценки труда и дисциплинарной ответственности, предотвращения коррупции.