В.Т. Батычко
Прокурорский надзор Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.
Лекция 6. Надзор прокурора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания
6.3. Полномочия прокурора и правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
Полномочия прокурора по
надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и
предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным
законодательством РФ и другими федеральными законами. Указания Генерального
прокурора РФ по вопросам дознания, не требующие законодательного регулирования,
являются обязательными для исполнения.
В ходе досудебного
производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
1)
проверять
исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях;
2)
выносить
мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в
следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном
преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
3)
требовать
от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального
законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия;
4)
давать
согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела;
5)
давать
согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене
или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального
действия, которое допускается на основании судебного решения;
6)
разрешать
отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
7)
отстранять
дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено
нарушение требований УПК РФ;
8)
изымать
любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с
обязательным указанием оснований данного действия;
9)
передавать
уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с
соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ, с
обязательным указанием оснований такой передачи;
10) отменять незаконные или
необоснованные постановления нижестоящего прокурора в порядке, установленном
УПК;
11) продлевать срок дознания;
12) утверждать постановление
дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
13) утверждать обвинительное
заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;
14) возвращать уголовное дело
дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного
расследования.
Для устранения выявленных
в ходе осуществления прокурорского надзора нарушений законности органами
дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен применять следующие
средства правового реагирования.
Представление. Данное правовое средство
прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном
судопроизводстве имеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях
уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов
органами предварительного следствия и дознания представление адресуется
руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона.
При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к
ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный
срок. В судебных стадиях представление — это акт прокурорского реагирования на
судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном УПК РФ.
Указание. Это правовое средство
является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое,
как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению
совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального
законодательства. Указание дается прокурором в письменном виде и может касаться
как производства тех или иных следственных действий, проведение которых
целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения.
Прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать
преступление, по которому следователь осуществляет производство, об объеме
обвинения, направлении уголовного дела в суд или его прекращении и т.д.
Письменное требование
(поручение, запрос). При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях
уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело
для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством
направления письменного требования (поручения, запроса) руководителю
следственного органа и обязательно для исполнения.
Постановление. В случаях,
предусмотренных УПК РФ, прокурор наделен правом вынести мотивированное
постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или
орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также
вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона,
постановление о признании полученных органами уголовного преследования
доказательств не допустимыми.
Согласие прокурора. Уголовно-процессуальным
законодательством России предусмотрен судебный порядок получения разрешения на
проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии
согласия проживающих в нем лиц и т.д.), которые затрагивают основные конституционные
права и свободы граждан, а также на применение к подозреваемому (обвиняемому)
мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество,
временное отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде заключения
под стражу или домашнего ареста и т.д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю
свое согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве
следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совершение
которых необходимо судебное решение.
В соответствии со ст. 115
УПК РФ для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других
имущественных изысканий или возможной конфискации имущества дознаватель с
согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на
имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную
ответственность на их действия.
Таким образом, проверка
прокурором целей и оснований для реализации такой меры уголовно-процессуального
принуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) и
его согласие на это, является необходимым условием для получения судебного
решения на производство этого процессуального действия. Отказ в даче согласия
должен быть мотивированным и изложен в письменной форме.
Принятие некоторых
процессуальных решений также требует непосредственного согласия прокурора.
Например, прокурор утверждает решение следователя, дознавателя о прекращении
производства по уголовному делу, а также обвинительное заключение или
обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.
Официальное извинение
реабилитированному. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному
за причиненный ему вред. Вместе с тем УПК РФ предусматривает следующие правовые
средства возмещения реабилитированному морального вреда. Так, по письменному
указанию прокурора средства массовой информации, опубликовавшие сведения о
задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности,
осуждении, обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.
По требованию реабилитированного,
а в случае его смерти — его близких родственников или родственников суд, прокурор,
следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные
сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы,
учебы или жительства.
Материал предоставлен сайтом NetPrava.ru (Правовой портал).
Похожие материалы:
Полномочия представителя в суде
Полномочия представителя - Гражданский процессуальный кодекс
Полномочия представителя
Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности
Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов (Батычко В.Т., 2009)
Полномочия субъектов
Российской Федерации в области земельных отношений
|